养老服务产业化的双重效应与发展路径

开创“十二五”科学发展新局面

推进养老服务业，既改善民生，也是扩大就业，同时也促进了现代服务业的发展，但保健服务具有社会福利政策导向的属性是从需求和制度安排不同的全以市场为导向的产业。启东敬老院率先推行标准化生活护理模式，量化工作内容，实行流程化作业管理。启东护理院配备专业的病人营养师根据老人的疾病需要随时个性化调整饮食结构。启东养老院不能自理的老人在医护型老年护理中心养老的费用比住敬老院更低20%。

　　2011年保障和改善社会民生的一个非常重要战略目标是，在经济不断增长面临诸多不确定影响因素的情况下，保持学生就业的稳定并力争尽可能多的增长。推进我国养老金融服务产业化，既改善民生，又扩大就业，还能有效促进我们现代技术服务业的发展，是一个一举多得的着力点。

　　养老服务业是扩大企业就业的民生发展产业

　　发展社会养老服务业，具有中国扩大企业就业与改善民生的双重效应。

（一）养老服务业是扩大就业空间的重要起点

从总体上看，江苏省就业供给与劳动力需求之间的矛盾没有得到缓解，这是近年来江苏省劳动力供求数据的客观判断。在江苏经济社会从全面建设小康社会向基本现代化发展的历史阶段，必须实现就业扩张的根本转变。从全球的角度来看，整个人类社会劳动和就业发展的历史是建立在生产力不断发展的基础上的。随着劳动生产率的提高，传统产业出现了劳动力过剩，社会分工不断扩大和细化，发展新产业，开拓新的就业空间，最终满足人类社会的需要，促进人类历史的不断进步。“十五”时期，江苏要适应全省经济社会发展的趋势，注重培育有长远就业前景的新兴产业。

　　现在具有较大规模吸纳就业前景、能够迅速发展起来的新型产业，我们认为，当首选养老服务业。

　　日本企业目前的养老金融机构，平均1-3名护理工作人员进行护理1位老人。我们把各种不同类型的养老保险服务质量综合分析计算，以1名服务管理人员提供服务2位老人的比例计算，则如果全省有180万需要社会服务的老人，那么理论上就可以通过创造90万个就业发展机会。不仅如此，专业技术服务研究人员对年龄和学历的要求学生相对较低，和其他国家产业结构相比，更适合现阶段江苏劳动力特别是对于农村劳动力的素质教育状况。从投资项目成本看，居家服务公司需要的投资很少。养老机构虽有建造购买设施的成本，但也存在明显低于其他行业，如果没有实行产业化生产经营，则成本也容易回收。最后，养老服务是标准的“内需”，不受外部经济环境的影响，只要政策稳定，居民收入不断增加，经营财务风险就很小。

(二)养老服务业是促进社会现代化的民生产业

　　随着我国人口老龄化的发展，养老服务业的发展中国已经可以成为一个世界性的普遍趋势。